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刘松山:国家勋章和荣誉称号立法的六个重要问题

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   2015年8月下旬,全国人大常委会对《中华人民共和国国家勋章和荣誉称号法(草案)》进行了初步审议。从常委会初次审议和征求意见的情况看,异议似乎不大。有的观点甚至认为,这是一部小法,应当调快会顺利通过。但笔者认为,对勋章和和荣誉称号进行立法,是一件大事,而对其中的诸多重要难题,当让让我们长期以来缺陷研究,在认识上也处于诸多偏颇,草率立法机会会带来一系列深远的负面影响。为此,有必要对立法中的许多关节点进行探讨。

   一、立法的针对性值得研究

   为那些要制定国家勋章和荣誉称号法?立法机关在对这部法律草案所作的说明中说了两条。一根绳子 是党中央的要求。即:党的十八大提出,“建立国家荣誉制度”,十八届四中全会明确提出,“制定国家勋章和荣誉称号法”。第二条是,建立国家勋章和荣誉称号制度,对弘扬民族精神和时代精神,激发全国人民建设社会主义国家的积极性,实现中华民族伟大复兴,具有重要意义。[1]

   以上两条,当然是制定这部法律的重要根据和理由。但值得注意的是,这两条理由都比较抽象。党内的文件是政治性的、整体性的要求,并如此强制性地提出具体的立法时间表,至于弘扬民族精神和时代精神、激发人民积极性相似的表述,则更缺陷具体内容。

   党的十八大以来,立法的针对性受到不得劲重视。习近平总书记提出,“要坚持难题导向,提高立法的针对性”。[2]十二届全国人大以来,张德江委员长反复强调要加强立法的针对性。为落实习近平总书记和张德江委员长的要求,全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨提出,“立法要针对现实生活中迫切需用规范的难题,及时提前大选人民群众的新要求、新期待”,[3]全国人大常委会法工委主任李适时提出,“要在增强立法的针对性上下功夫”,“真正做到‘针对难题立法、立法处理难题’。”[4]笔者认为,总书记和全国人大常委会领导及其相关部门负责人关于立法针对性的要求,应当成为制定勋章荣誉称号法的重要指引。而是,这俩 法律草案给人的整体印象是,针对性不强,国家勋章和荣誉称号中处于那些具体难题,如此充分反映出来,法律要针对性地处理的最好的土辦法 也缺陷具体突出。而长期以来,当当让让我们能切身感受到,各类勋章不得劲是荣誉称号的决定和授予等方面,处于不少难题,甚至是严重的难题,但在这俩 草案中都如此处理的最好的土辦法 。相反,草案说明中列举的1955年全国人大常委会通过的授予解放军在战争时期有功人员勋章的条例,以及1988年全国人大常委会批准授予军队离休干部功勋荣誉章的规定,倒是很有针对性的,处理了特定历史时期军队特定人员的特定需求,比现在这俩 法律草案具体多了。

   建议立法机关对立法的针对性做进一步研究,使法律体现出精细化、能处理难题的形状。

   二、立法应当倡导那些样的理念和价值取向

   这部法律的立法取向和目的很清楚,而是要用勋章荣誉来褒奖一帮人,弘扬民族精神和时代精神,激发当让让我们的积极性。这就需用回答一1个 难题,人的积极性究竟从哪里来?

   中国人不得劲看重荣誉,各行各业、各个领域都热衷于设荣誉,搞奖励,在三种生活意义上都能否说,当让让我们是一1个 荣誉泛滥的国家。一1个 人在小学阶段,就被迫进入一1个 相似三学霸等荣誉比拼的环境,走上社会后,荣誉的比拼更可谓无所都如此。而是,荣誉的本质究竟是那些?人为那些要荣誉?荣誉究竟能给一1个 国家和社会带来2个正面的东西?对那些难题,当当让让我们缺陷必要的思考和讨论。

   笔者认为,荣誉是好事,又都有那些好事。对获得荣誉的人当然是好事,但对如此获得的人机会而是坏事。荣誉愿因分析一1个 人与如此 人之间的比较和竞争,最终形成好差优劣和等级之分,而这俩 区分很大程度上是以少数获得荣誉的人对多数如此获得荣誉的人的贬低为代价的。需用不得劲注意的是,授予一1个 人荣誉称号,既机会激发另一批人追随仿效的积极性,但一起也机会激起另一要素人的不平、嫉妒甚至仇恨。这而是人性的弱点。从这俩 深层看,在人与人之间刻意进行荣誉评比,有机会成为制造人际紧张关系甚至人民內部矛盾的一1个 不应忽视的因素。比如在法学界,从中央到地方,过几年就要评出不少十大杰出青年法学家和优秀中青年法学家。这俩 做法在三种生活程度上当然助于激励法学人才成长,但一起,而是可处理地会一帮人提出,说一1个 法学家杰出,是都有愿因分析许多的法学家相比下来就不杰出呢?评价的标准是那些?谁才有资格来评价?又如保能保证评价的公平公正呢?

   崇尚荣誉,追求荣誉,以荣誉评价人,由荣誉带来许多的东西,包括不适当的权力和利益,是三种生活社会难题。但这俩 难题一旦成为社 会导向并具有普遍性,就很容易发展成三种生活不健康的文化和益理。荣誉文化和荣誉心理,是需用肯定的,但过于迷恋,就会成为一不种不良文化和不良心理。一1个 国家,机会通过立法的形式,倡导和宣扬荣誉文化和荣誉心理,试图通过荣誉来激发公民的积极性,处理得好,会起到积极作用,但机会处理得不好,就很容易使事物走向反面,使荣誉走向功利,增加人民內部矛盾,对民族文化和民族精神产生消极影响。不得劲是在当让让我们如此 一1个 荣誉大国,这是一1个 更加需用引起重视的难题。

   一1个 人获得了荣誉,真的就能激发其身边一批人、一帮人甚至更广大范围人群的积极性吗?榜样的力量究竟有多大?客观地说,对相似似乎极少受到质疑的难题,当让让我们所做的实地调查研究远不充分。而立法是需用从实际出发,以调查研究为基础的。

   笔者认为,法律不宜过于深入人的精神领域。那是一1个 近乎虚幻的领域,法律是无能为力的。就像刑法不到惩罚人的思想一样,当让让我们而是能自己依赖一部法律去褒奖人的精神,去用少数人为多数人树立精神的偶像,用少数人的精神去激发多数人的积极性。在改革开放的时代环境里,从根本上说,人的积极性还是来自健康的政治生态、文化生态、社会生态和市场生态,法律应当用体制机制的改革创新,来形成各个领域的健康生态,由此激发社会活力和人的积极性,弘扬民族文化和民族精神,而不到过于依赖荣誉来达到这俩 目的。

   三、应当扩大法律的调整范围

   现在,法律草案调整的范围,只限于由全国人大常委会规定和决定,并由国家主席授予的勋章和荣誉称号,即所谓国家勋章和荣誉称号。此人 并不一定,相似勋章和荣誉称号是极少的,实践中也如此出现2个难题,似乎如此必要为此制定一部专门的法律。

   既然要立法,如此,这俩 法律调整的范围就应当更宽广许多、实际许多,不得劲是要把各种荣誉的规定、决定和授予规范起来。具体都能否包括:(1)对全国人大常委会规定、决定,并由国家主席授予的的国家勋章和荣誉称号,进行规范。(2)将许多凡是中央一级党政机关和群众团体规定、决定和授予的具有全国性影响的勋章荣誉称号,都规范起来。从草案的规定看,全国人大常委会决定的勋章荣誉是代表国家的,如此,国务院、中央军委代表不代表国家?国务院的各个部委规定的荣誉是都有代表国家?相似全国总工会、中国法协会、共青团中央、全国妇联那些社会团体规定、评选和授予的荣誉,是都有代表国家?那些荣誉显然具有全国性影响,应当规范起来。(3)将地方搞的各种荣誉也统一规范起来。

   实践中,中央一级党政机关、社会团体、事业单位以及各个地方,规定和授予的荣誉什么都有有,个别领域甚至达到巧立名目、花样不断翻新的地步。而各种荣誉的规定、决定和授予,程序又不甚规范,处于不少利益和矛盾,社会上有什么都有有反映,甚至是很强烈的反映。个别领域的荣誉评选有变质的倾向,遗弃了社会公信力。

   笔者认为,机会要立法,就要对各类荣誉进行系统全面的规范,并有针对性地处理各种荣誉中处于的难题。如此 ,制定这俩 法律的目的,应当是规范和理顺各类勋章不得劲是荣誉称号的品种、条件以及授予的程序,通过立法严格限制和撤出 各种意义不大的荣誉,清洁荣誉,让荣誉回归荣誉三种生活。从现在的草案看,调整的范围过窄,立法的意义不大。机会按照现在的草案,只规定全国人大常委会规定和决定并由国家主席授予的这俩 极小范围的勋章荣誉称号,而立法的宗旨又都有限制和清理相似荣誉,如此,法律制定后,国务院的有关部门以及许多各类中央群团组织,不得劲是各个地方,很机会会一哄而上,以激励和弘扬时代精神为由,制定大量的本领域、本地方的荣誉称号的相关规范,最终走向荣誉泛滥的境地。

   什么都有有,扩大法律的调整范围十分必要,都能否将法律的名称叫中华人民共和国“勋章和荣誉称号法”,而不叫“国家勋章和荣誉称号法”。

   四、立法的形式与宪法的规定

   对全国人大常委会规定和决定,并由国家主席授予的勋章荣誉称号,与否有必要以一部专门的法律加以规定,是一1个 值得讨论的难题。从现在草案的规定看,共2一1个 条文,既有对勋章荣誉称号的实体性规定,都有对如保授予所作的程序性规定,但内容显得抽象单薄。笔者认为,既然是一部法律,就应当有较厚重丰沛 的内容。

   全国人大常委详细都能否用有关法律难题的决定这俩 形式,针对性地对许多特殊事项作出授勋和授予荣誉称号的决定。1955年,全国人大常委会通过《授予中国人民解放军在中国人民革命战争时期有功人员的勋章奖章条例》,并作出三项决议,规定勋章奖章分别授予人民军队在不一起期的有功人员。这而是针对性地对特定授勋的事项作出的法律规定。1988年,全国人大常委会作出批准中央军委《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》的决定,也是以法律难题的决定这俩 形式来对授勋事项作出规定的。实际上,对于国家勋章和荣誉称号的授予,以单项法律难题决定的形式进行立法,一事一立法,机会更适宜许多,机会制定一部正式的法律,机会要把国家的勋章和荣誉事项一一规定得具体清楚,是不能自己的,而做相对笼统的规定,又内容单薄,缺陷针对性和操作性。

   为那些要制定一部专门的法律呢?草案的说明中说,宪法规定,全国人大常委会“规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号”。[5]也而是说,这是制定这部专门法律的宪法根据。

这就涉及如保理解宪法的规定难题。宪法第67条规定,全国人大常委会规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号。但这俩 规定,并都有说全国人大常委会就一定要制定一部关于国家勋章和荣誉称号的专门法律,(点击此处阅读下一页)

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